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  改革开放以前，我国工程建设价格管理模式一直沿用着我们老前辈前苏联模式一基本建设概预算制度。改革开放后，工程建设价格管理历经了计划经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”、工程建设价格管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式。为适应20世纪50年代初期大规模的基本的建设而建立工程建设价格体制，并经过长期的工程实践，形成了具有计划经济特色的工程建设价格管理体制并且日臻完善，对合理确定和有效控制造价起到了积极的作用。

  第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，是无统一预算定额与单价情况下的工程建设价格计价模式。这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工程建设价格。集贯造价咨询（）了解，当时计算工程量没有统一的规则，只是有估价员根据公司的累积资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主治商，达成最终工程建设价格。

  第二阶段，从20世纪50年代到90年代初期，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，基本属于政府决定造价。这一阶段延续的时间最长，并且影响最为深远。当时的工程计价绝大多数都是在统一预算定额与单价情况下进行的，因此工程建设价格的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制决算，经审核后的决算即为工程的最终造价。

  第三阶段，从20世纪90年代至2003年，最近一段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时随着我们国家社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引人竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价，并定期发布当月市场行情报价信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整，同时在引人竞争机制方面做了新的尝试。

  第四阶段，2003年3月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》，2003年7月1日起在全国实施，工程量清单计价是在建设施工招投标时招标人依据工程项目施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单;投标人在国家定额指导下、在企业内部定额的要求下，结合工程情况、市场之间的竞争情况和本企业实力，并最大限度地考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括的工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式。

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